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国务院台湾事务办公室

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中共中央台湾工作办公室
国务院台湾事务办公室

Taiwan Affairs Office of the State Council PRC.png
国务院台湾事务办公室标识

主要官员
主任 张志军
副主任 刘结一 陈元丰 郑栅洁 龙明彪
主任助理 周宁
发言人 马晓光 安峰山
机构概况
业务上级机构 中央对台工作领导小组
组织上级机构 中国共产党中央委员会
中华人民共和国国务院
机构类型 中共中央直属机构
中央对台工作领导小组的办事机构
国务院办事机构
行政级别 正部级
下级机构
内设机构
 批准数 11
联络方式
总部
 实际地址 北京市西城区广安门南街6-1号
 邮政编码 100053
官方外网首页 中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室

中共中央台湾工作办公室(简称中共中央台办中央台办中台办)和国务院台湾事务办公室(简称国务院台办国台办)为一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。是中央对台工作领导小组的办事机构。是贯彻执行中共中央国务院确定的对台工作的方针政策的机构。在不同情况使用不同名称,如对在中國大陆投资的台商称“国台办”,对台湾的党派使用“中共中央台办”名义。

沿革[编辑]

1954年7月,中共中央决定成立中央对台小组。1955年,中央对台小组(后改为中央对台工作领导小组)及中央对台小组办公室(后改为中央对台工作领导小组办公室,简称“对台办”)成立。办公室设在中共中央调查部,主任由周恩来总理办公室主任齐燕铭兼,杨荫东负责具体工作。文化大革命后期,杨荫东兼任中央对台工作领导小组办公室副主任,配合中央有关部门参加特赦战犯,特赦台湾武装特务,清理监狱,宽大释放国民党县团以上人员,落实投诚起义人员政策,处理右派等工作,持续五年[1]

1979年12月,恢复中央对台工作领导小组[2]。1979年底,邓小平亲自主持对台工作,邓颖超廖承志负责中央对台工作领导小组。中央对台工作领导小组办公室列为中共中央直属单位,杨荫东任副主任,1982年春任主任,1985年9月离职[1]

1987年11月,中华民国总统蒋经国决定开放台湾老兵赴中國大陆探亲,打开了台湾居民和中國大陆居民间数十年来被人为强制停止的往来。由此引发台湾老兵返回中國大陆家乡,及随之而来的台湾居民到中國大陆的旅游接待、两岸经贸往来及投资、婚姻、财产继承等涉台事务。在此情况下,原来的中国共产党内台湾工作机构中央对台工作领导小组办公室已无法适应新形势。1988年,中共中央决定委托中共中央政治局委员国务院副总理吴学谦和中共中央政治局候补委员、原铁道部部长丁关根,筹组具备行政和管理职能的政府内台湾工作机构——国务院台湾事务办公室(以下简称“国务院台办”)[3]

1988年10月,在北戴河由吴学谦、丁关根与中央对台工作领导小组办公室副主任李庆洲中共中央统战部局长耿文清外交部台湾事务办公室主任唐树备对外经济贸易部对台办公室(该办公室负责台湾投资贸易)主任安民开会,吴学谦传达了中央关于成立国务院台湾事务办公室的决定,要求与会者汇报各自所在部门台湾工作的情况、任务及编制,并就拟设立的新机构的任务、机构设置、编制,及与中央和国家机关各部门已有的台湾工作部门的关系等问题发表意见[3]

1988年9月9日,国务院第21次常务会议决定成立国务院台湾事务办公室,为国务院办事机构,是国务院直属事业单位[4]。1988年10月30日,国务院办公厅发出《国务院办公厅关于成立国务院台湾事务办公室的通知》(国办发〔1988〕71号),规定“台办是国务院处理对台事务的办事机构”,并由丁关根(国家计委第一副主任)兼任国务院台办主任,副主任为孙晓郁(来自中共中央统战部)、陈宗皋(来自国家计委)[3][5]。1989年5月31日,国务院任命唐树备为国务院台办副主任。当时,国务院台办工作人员很少,共分为5个组:秘书组、研究组、交往组、经济组、交流组。孙晓郁分管交往组,陈宗皋分管秘书组和经济组,唐树备分管研究组和交流组。丁关根经常召集这三位副主任,有时还有各组负责人,到丁关根的会议室开会[3]

1990年1月18日,国务院台办副主任唐树备以国务院台办发言人的名义,就国台办的机构职能等问题对新华社记者发表谈话。唐树备表示,国务院台办“作为国务院处理涉台事务的办事机构”,将“积极组织、指导、管理、协调国务院各部门、各省、自治区、直辖市的政府涉台工作,推动两岸关系的日益缓和、相互往来的进一步发展”。其中,“组织、指导、管理、协调”被台办系统称作“八字方针”,这是吴学谦、丁关根创建国务院台办时报经中央批准的职能,延续至今[3]

1991年3月27日,中共中央、国务院决定,原中央对台工作领导小组和国务院台湾事务办公室合并,成立中共中央台湾工作办公室,该办公室同时也是国务院台湾事务办公室,为一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。中央对台工作小组由中共中央政治局常委会直接领导,日常工作由中共中央台湾工作办公室承办[6][7]。在此次合并中,经中共中央和国务院批准,以杨斯德为主任的中央对台工作领导小组办公室(属于中共中央的对台工作内部机构)与以王兆国为主任的国务院台湾事务办公室合并,王兆国担任中共中央台湾工作办公室和国务院台湾事务办公室主任。在王兆国努力下,人员编制增加,建立了10个局,后来略有调整[3]

1993年3月5日至7日,中共十四届二中全会在北京举行,通过了《关于党政机构改革的方案》。1993年7月2日,中央发出《关于印发〈关于党政机构改革的方案〉和〈关于党政机构改革方案的实施意见〉的通知》。《方案》确定的调整后的中共中央直属机构中,中共中央台湾工作办公室与国务院台湾事务办公室为一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列[6]

1993年6月24日,中共中央决定,成立中央对台工作领导小组[6]。中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室是该领导小组的办事机构。

1998年3月29日《国务院关于机构设置的通知》(国发〔1998〕5号)[8]、2003年3月21日《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2003〕8号)[9]、2008年3月21日《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)均规定,国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列[10]

2013年3月19日,《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2013〕14号)在“国务院办事机构”中规定,国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列[11]

职责[编辑]

  1. 研究、拟订对台工作方针政策;贯彻执行党中央、国务院确定的对台工作的方针政策。
  2. 组织、指导、管理、协调国务院各部门和各省、自治区、直辖市的对台工作;检查了解各地区、各部门贯彻执行党中央、国务院对台方针政策情况。
  3. 研究台湾形势和两岸关系发展动向;协调有关部门研究、草拟涉台的法律、法规,统筹协调涉台法律事务。
  4. 按照国务院的部署和授权,负责同台湾当局及其授权社会团体谈判及签署协议文件的有关准备工作。
  5. 管理协调两岸通邮、通航、通商事务;负责对台宣传、教育工作和有关台湾工作的新闻发布;处理涉台的重大事件。
  6. 会同有关部门统筹协调和指导对台经贸工作和两岸金融、文化、学术、体育、科技、卫生等各个领域的交流与合作,以及两岸人员往来、考察、研讨等工作,国际会议的涉台工作。
  7. 完成国务院交办的其他任务[12]

机构设置[编辑]

内设机构

根据工作职责,中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室设11个职能局和机关党委:

  1. 秘书局:负责协调机关日常工作;承办文电、秘书、会议、通信、信息工作;负责档案、报刊、图书资料工作;编辑刊物;负责机关财务、房产、基本建设、物资设备、环境秩序管理及后勤服务的规划、协调与监督,承办重要活动会务、接待工作,负责赴台审批办理工作,联系各地各部门涉台机构。
  2. 综合局:负责承办海峡两岸关系协会的日常工作。负责并协调有关部门与台湾当局授权的团体和人士进行协商谈判;负责并归口管理与台湾海峡交流基金会的联系事宜;协调指导有关部门和地方处理涉台突发事件和两岸双向遣返及有关问题;按照《海协会章程》,开展与岛内、海外团体和人士的联系与合作。管理台属及台胞捐赠工作。
  3. 研究局:负责研究台海形势和两岸关系中的重大问题,研拟相关政策和提出工作建议,指导并协调中央有关部门和地方的对台调研工作。
  4. 新闻局:负责涉台新闻工作的组织、指导、管理、协调;负责台湾记者来大陆采访及两岸新闻交流合作的管理规划;负责指导各地、各部门的涉台教育工作;承办国务院台办新闻发布工作。設置發言人兩名,由正副局長兼任,按月輪流對外發佈新聞,現任局長為馬曉光,副局長為安峰山。
  5. 经济局:负责管理和协调两岸“三通”事务;统筹协调和指导对台经济工作;研究协调对台商投资和赴台投资的政策;会同有关部门研究、草拟对台经济、贸易、金融、科技等方面的法律、法规、政策,并负责协调和检查落实;会同有关部门和地方协调对台重要经贸项目和活动;指导、管理台资企业协会,负责对台资企业的政策指导及服务工作。
  6. 港澳涉台事务局:负责协同有关部门处理香港特别行政区澳门特别行政区涉台工作中有关事务。
  7. 交流局:负责组织、指导、管理、协调两岸文化、教育、科技、影视、出版、体育、卫生、社科、民政、民族、宗教、民间信仰、工会、青年、妇女、基层民众等交流事宜;研究两岸人员往来有关政策。
  8. 联络局:负责对台有关政党和团体等联络工作,承担台湾重要团组和人士来访等接待安排工作,指导并协调中央有关部门和地方台办的对台联络工作。
  9. 法规局:负责研拟涉台法律政策,研拟审核涉台法律法规,研究台湾地区涉及两岸关系法制动态,指导协调涉台法律事务,审批管理两岸法律交流事项,办理本部门依法行政事宜。
  10. 投诉协调局:负责协调处理重大、复杂的台湾同胞投诉案件;指导检查各地台办的台胞投诉案件的处理;组织各地台办投诉协调工作经验和信息交流,通报台湾同胞投诉案件处理情况;负责台胞、台属来信来访及涉台维稳工作;承担两党有关机构保护台商合法权益工作平台的联系、服务工作;承担台商权益保障工作联席会议办公室工作职责。
  11. 政党局:负责开展对台湾政党、政治团体的研究;承办党际交流平台相关事宜;协调、指导与台湾主要政党和重要政治团体的交流。
  12. 机关党委(人事局):负责机关党的思想、组织、作风建设和纪律检查工作,领导机关精神文明建设,以及工、青、妇等工作。负责机关人员的考核、任免、调配、劳资和所属事业单位的机构、人员编制工作;承办机关人员因公出国、出境的报批、政治审查、护照、签证工作以及外派干部的管理工作;了解掌握各地区、各部门台办主要干部的情况;组织指导本办及全国对台工作系统干部的培训、教育工作。负责离退休干部工作[13]
直属事业单位
  • 机关服务中心
  • 信息中心
  • 海峡两岸关系研究中心
  • 海峡两岸交流中心
  • 海峡经济科技合作中心
  • 九州文化传播中心
  • 全国对台干部培训中心[14]

历任领导[编辑]

中央对台工作领导小组办公室
主任
副主任
国务院台湾事务办公室
主任
  • 丁关根(1988年10月30日—1990年11月16日)
  • 王兆国(1990年11月16日—1991年3月27日)[17]
副主任
中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室

(由中共中央任免,任免后形式上由国务院任免国务院台湾事务办公室主任、副主任、主任助理。中共中央任免日期比国务院任免日期早。以下仅列国务院任免日期。)

主任
主任助理
副主任

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 杨荫东. 中国合阳. 2009-04-12. 
  2. ^ 解析"领导小组":为何如此神秘 中央为何青睐?. 人民网. 2014-03-28. 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 唐树备. 海峡两岸关系协会成立前后. 中共党史研究2017(4):72-87. 
  4. ^ 国务院台湾事务办公室. 凤凰网. 2011-09-21. 
  5. ^ 国务院办公厅关于成立国务院台湾事务办公室的通知(国办发〔1988〕71号). 中国政府网. 1988-10-30. 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 中共中央机构沿革概要. 中国机构编制网. 2012-03-23. 
  7. ^ 国务院台湾事务办公室. 人民日报海外版2001年1月19日,第四版. 
  8. ^ 国务院关于机构设置的通知. 中国政府网. 2010-11-17. 
  9. ^ 国务院关于机构设置的通知. 中华人民共和国国务院公报2003年第12号. 
  10. ^ 国务院关于机构设置的通知. 中华人民共和国国务院公报2008年第15号. 
  11. ^ 国务院关于机构设置的通知. 中华人民共和国国务院公报2013年第10号. 
  12. ^ 主要职责. 中共中央台办、国务院台办. 2011-01-09. 
  13. ^ 内设机构. 中共中央台办、国务院台办. 2011-01-28 . 
  14. ^ 直属事业单位. 中共中央台办、国务院台办. 2011-01-09. 
  15. ^ 罗青长简介. 搜狐. 2014-04-16. 
  16. ^ 李立,渡尽劫波兄弟在 相逢一笑泯恩仇——访原中共中央对台工作领导小组办公室主任杨斯德,两岸关系2003年06期
  17. ^ 国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1990年第30期
  18. ^ 18.0 18.1 国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1988年26期
  19. ^ 国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1989年第15期
  20. ^ 国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1990年第06期
  21. ^ 21.0 21.1 21.2 中华人民共和国国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1997年第4期
  22. ^ 国务院任命王毅同志为国务院台湾事务办公室主任. 中国政府网. 2008-06-03. 
  23. ^ 张志军任中共中央台办、国务院台办主任. 凤凰网. 2013-03-17. 
  24. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2013年第10号. 
  25. ^ 组委会代表、国台办主任助理李庆洲在“汉字文化学术研讨会”开幕式上的讲话,统一论坛1994(1):6-7
  26. ^ 海协会副会长张铭清简历. 新浪. 2008-10-22. 
  27. ^ 孙亚夫. 中国领导干部资料库. [2017-10-11]. 
  28. ^ 叶克冬. 中国领导干部资料库. [2017-10-11]. 
  29. ^ 陈元丰. 中共中央台办、国务院台办. [2017-10-11]. 
  30. ^ 李亚飞. 中共中央台办、国务院台办. [2017-10-11]. 
  31. ^ 龙明彪. 中共中央台办、国务院台办. [2017-10-11]. 
  32. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2014年第27号. 
  33. ^ 中华人民共和国国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1996年第33号
  34. ^ 中华人民共和国国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报1991年20期
  35. ^ 35.0 35.1 35.2 35.3 国务院任免一批国家工作人员. 人民日报海外版2000年11月08日,第四版. 
  36. ^ 1994年2月. 华夏经纬网. 2003-06-12. 
  37. ^ 37.0 37.1 37.2 中华人民共和国国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报2006年第29期
  38. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2000年第27号. 
  39. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2008年第22号. 
  40. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2004年第12期. 
  41. ^ 41.0 41.1 41.2 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2013年第34号. 
  42. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2005年第23号. 
  43. ^ 43.0 43.1 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2015年第12号. 
  44. ^ 中华人民共和国国务院任免人员. 中华人民共和国国务院公报2009年第16号. 
  45. ^ 中华人民共和国国务院任免人员,中华人民共和国国务院公报2016年第07期
  46. ^ 国务院任免国家工作人员(2017年5月5日). 新华网. 2017-05-05. 
  47. ^ 国务院任免国家工作人员. 人民网. 2017-10-13. 

外部链接[编辑]

参见[编辑]