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中央情报局

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中央情报局
Central Intelligence Agency
中央情报局徽章
中央情报局旗帜
機構概要
成立时间1947年9月18日
前身机构
状态聯邦獨立機構、情报机构
驻地美國弗吉尼亚州兰利
乔治·布什情报中心（英语：George Bush Center for Intelligence）
38°57′07″N 77°08′46″W / 38.95194°N 77.14611°W / 38.95194; -77.14611
格言（官方）The Work of a Nation. The Center of Intelligence
「国之大业，情报中枢。」
（非正式）And ye shall know the truth and the truth shall make you free
「知真理者，得享自由。」（《約翰福音》第8章第32节参）[2]
人员数约21,575人 （2013年）[3]
年度預算150亿美元 （2013年）[4][3][5][6]
首长
所屬部門国家情报总监办公室
內部單位行动处
科技处
支援处（英语：Operations Support Branch）
授權法源
網站www.CIA.gov

位於維吉尼亞州蘭利的乔治·布什情报中心（英语：George Bush Center for Intelligence）

中央情報局（英語：Central Intelligence Agency，缩写：CIA），簡稱中情局，是美國情報機構之一，主要任务是公開和秘密收集、分類國外政府、公司和個人政治、文化、科技等方面的情報，協調其他國内情報機構的活動，并把這些情報報告分享到美國政府各個部門的工作。它也持有大量特殊用途的軍事武器及設備，這些設備在美蘇冷戰時期用於干擾共產國家政府，例如苏联，此外也會針对推翻外國政府的組織進行資助，或刺殺对美国海外利益构成威胁反對者，例如瓜地馬拉的阿本斯和智利的阿連德。其總部設在維吉尼亞州的兰利。

中央情報局是美國情報體系中唯一的聯邦獨立機構，其地位及功能與英国秘密情報局（俗稱軍情六處，MI6）、蘇聯國家安全委員會（俗稱克格勃，KGB）、以色列情報特務局（俗稱摩薩德）等國的情報組織並稱。

历史

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中央情報局由當時美國總統杜魯門所簽署的1947年國家安全法，經美國國會通過而成立，以取代於1945年10月解散的戰略情報局。而早在1944年，戰略情報局創辦人威廉·唐諾文已向總統羅斯福（小羅斯福）提議，建立一個由總統直轄的全新諜報組織。他說：「此局會採取明顯和隱密的手段獲取情報而同時提供情報分析，判斷國家情報目標及從所有政府機構搜集相關情報資料。」在他計畫下，一個強大、集中的文職機構將具有統合情報的職能。他亦建議此機構可擁有從事國外顛覆行動的權限。

儘管聯邦調查局、美国國務院及美國國防部反對，杜魯門總統於1946年1月成立中央情報組（英语：Central Intelligence Group）（CIG），由中央情報總監領導。其後在1947年經美國國會通過國安法（1947年9月18日生效）之下，1947年9月18日中央情報局正式成立，取代中央情報組。海軍少將羅斯科·希倫科特獲委任以中央情報總監職位領導中央情報局，成為實際上的第1任中情局長。

1988年，老布殊成為首位參加競選並成功當選美國總統的前任中情局長。2005年，中央情報總監職位被新設置的國家情報總監取代，中情局另設「局長」職位為最高首長，但在美國情報體系的地位低於國家情報總監。

使命

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在最初提議建立該部門時，其宗旨為設立一個負責收集、分析、評估和分發外國情報，並進行秘密行動的綜合協調中心。[7]

2013年時，其擁有五大優先事項[3]：

架構

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2009年時中情局的架構。
2015年在約翰·布倫南任期內，中情局進行了自1947年成立以來規模最大的一次組織架構重組。[8]

中情局設有一個行政辦公室及五個主要部門：

  • 數位創新處
  • 分析處
  • 行动处
  • 支援處[9]
  • 科學和技術處

行政辦公室

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更多信息：中央情報局局長和中央情報局副局長

中情局局長（D/CIA）由總統任命並經參議院確認，直接向國家情報總監（DNI）匯報；在實際運作中，局長負責與國家情報總監、國會及白宮進行溝通協調，副局長（DD/CIA）擔任該局的內部行政主管，而首席營運官（COO/CIA，直到2017年）負責日常工作[10]、擔任中情局第三號高階職位[11]。副局長由局長任命而無需經參議院確認[11][12]，但由於總統的意見在決策中扮演重要角色[12]，副局長一職通常被視為政治任命職位，這使得首席營運官成為中情局職業官員所能擔任的最高級別的非政治職位。[13]

辦公室也為包括美國陸軍情報與安全司令部在內的美軍提供支援，具體方式包括提供其蒐集的情報、接收來自軍方情報機構的信息，以及在實地行動中開展協作。中情局副局長助理負責該局的日常運作，各下屬部門均設有各自的負責人。[10] 隸屬於副局長助理的軍事事務辦公室（OMA）負責管理中情局與各聯合作戰司令部之間的關係；這些司令部既負責生成並提供區域性和作戰情報，也使用由中情局生成的國家級情報。.[14]

分析處

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分析處（在其歷史上很長一段時間內被稱為情報處，即DI）職責是協助「總統及其他決策者就國家安全問題做出明智決策」；其具體做法是審視「針對某一問題的所有可用信息，並將其整理後呈報給決策者」。[15] 旗下設有四個區域分析小組、六個跨國議題小組，以及三個專注於政策、情報蒐集和人員支持的小組。[16]其還設有負責近東與南亞、俄羅斯與歐洲，以及亞太、拉丁美洲和非洲的分析辦事處。

戰略研究辦公室

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在情報處（DI）時代，是於1967年開始設立戰略研究辦公室。[17] 該辦公室為旨在深入分析蘇聯威脅的「B組」（Team B）競爭性分析工作提供支援。該機構在1970年代使用過由雙重間諜「英雄」奧列格·佩恩科夫斯基所提供情報。此外，該辦公室也進行軍事分析工作，例如評估伊拉克是否具備擊敗科威特的能力。[18] 據稱該辦公室於1981年因重組而解散。

行動處

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主条目：中央情报局行动处

行動處負責收集外國情報（主要透過秘密的人力情報/HUMINT管道）以及進行秘密行動。該命名反映其在協調美國更廣泛情報界各部門的人力情報活動方面所扮演角色。據稱設立該局部門，是旨在結束美國國防部與中情局之間多年來在影響力、理念及預算分配上的爭奪。儘管如此，美國國防部仍在2012年宣布計畫成立自己的全球秘密情報機構－隸屬於國防情報局的國防秘密勤務局（DCS）[19] 。與美國部分公眾和媒體的誤解不同，DIA並非一個「新」的情報機構，而是對美國既有國防人力情報（HU​​MINT）活動的整合、擴展與重組；這些活動之前已由國防情報局開展已達數十年之久，期間曾使用過多種名稱，最近期的名稱為「國防人力情報局」。[20]

該部門的組織架構據了解是按地理區域和議題劃分，但其具體組織結構屬於機密。.[21]

科學及技術處

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主条目：中央情報局科學技術總處

科學及技術處設立旨為研究、開發和管理技術情報蒐集手段及相關設備。其許多創新成果被移交予其他情報機構；隨著這些技術日益公開化，部分成果也被轉交給各軍種。

例如，U-2高空偵察機的研發工作就是與美國空軍合作進行的。 U-2最初的任務是對蘇聯等禁入區域進行秘密影像情報蒐集。.[22]

支援處

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支援處負責對多個重要單位履行組織與行政職能，其中包括：

  • 安全辦公室
  • 通訊辦公室
  • 資訊科技辦公室

數位創新處

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數位創新處致力於加速該機構各項任務活動的創新進程，是該機構最新設立的職能部門。其總部位於蘭利，使命為優化數位與網路安全能力，並將其整合到中情局的間諜活動、反間諜、全源分析、開源情報蒐集及秘密行動之中。[23] 它為負責網路行動的人員提供了相應的工具與技術，並結合資訊科技基礎設施，實施網路行動技法。[24] 這意味著要對中情局進行改造，以適應網路戰的需求。數位創新處的官員致力於加速整合創新方法與工具，從而在全球範圍內增強該局的網路與數位能力，並最終協助維護美國的安全。此外，他們也運用技術專長，運用專門的方法論和數位工具，對秘密情報及公開資訊（即開源資料）進行挖掘與利用，以此策劃、發起並支援中情局的各項技術與人力情報行動。[25] 在新數位局成立前，進攻性網路行動由中情局的資訊行動中心負責執行。[26]現時關於該辦公室具體運作方式，或者它是否部署進攻性網路能力，外界知之甚少。[23]

該部門自2015年3月左右起便已秘密運作，但於2015年10月1日正式開始運作。[27] 根據機密預算文件，中情局2013財年的電腦網路行動預算為6.854億美元；當時國家安全局的預算約為10億美元。[28]

曾任眾議院情報委員會資深成員的加州民主黨眾議員亞當·希夫對此重整曾表支持。[29]

國會事務辦公室

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國會事務辦公室（OCA）是中情局與美國國會之間的聯絡機構。該辦公室表示，其宗旨是確保國會能夠全面且及時地獲悉各項情報活動的情況。[30]

該辦公室是中情局與國會監督委員會、領導階層和議員的主要聯絡機構，負責所有與國會互動和監督美國情報活動有關的事宜。該辦公室聲稱其目標是[31]

  • 透過提供及時的簡報和通報，確保國會獲悉有關情報事務及活動的情況；
  • 推動針對國會資訊索取及問詢做出迅速且詳盡的答复；
  • 保存本機構與國會往來互動的紀錄；
  • 追蹤可能影響本機構的立法動態；
  • 教育機構人員，使其明確有責任確保國會獲得全面且最新的情況通報。

預算開支

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美國整體情報預算的細節屬於機密。[3] 根據1949年《中央情報局法案》，中情局長是唯一有權動用「無需憑證」的政府資金的美國聯邦政府僱員。[32] 據美國政府公佈在1997財年時其年度預算為266億美元。[33] 自2007年以來，美國政府已公佈所有非軍事情報支出的總額；2013財年的數據為526億美元。根據2013年大規模監控揭露的信息，中情局2013財年的預算為147億美元，佔總額的28%，比國家安全局（NSA）預算高出近50%。 CIA的人力情報（HU​​MINT）預算為23億美元，SIGINT預算為17億美元，用於中情局任務保全及後勤支援的支出為25億美元。涵蓋中情局無人機機隊運作及針對伊朗核計畫的行動等各類活動的 「秘密行動項目」則耗資26億美元。.[3]

此前曾多次嘗試獲取有關預算的整體資訊。[34] 因此報告顯示，中情局1963財年的年度預算為5.5億美元（相當於2025時的58億美元）。[35]1997財年的情報總預算為266億美元 （相當於2025時的53.3億美元）[36] 。另外曾發生過意外洩密事件；例如，曾任中情局官員及2005年國家情報副總監（負責情報蒐集工作）的瑪麗·瑪格麗特·格雷厄姆（Mary Margaret Graham）曾透露，年度情報預算為440億美元[37]，而在1994年，國會曾無意中公佈非軍事性質的「國家情報計畫」預算，當時披露金額為434億美元（以2012年幣值計算），其中包括撥給中情局的48億美元。[3]

而於二戰後，在馬歇爾計畫獲批後，在五年內總計137億美元撥款中有5%（即6.85億美元）曾被秘密劃撥給中情局。此外，美國政府為戰後日本重建而設立的巨額「M基金」中，也有一部分被秘密轉撥給中情局。[38]

秘密活动

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更多信息：隐蔽行动、MKUltra计划、中情局对舆论的影响和美国参与的政权更迭秘密行动

中央情报局涉及暗杀、绑架、爆炸、推翻外國政權等活动，最著名的几次海外行动是：

無人機活動

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奥巴马總統時期CIA的無人機暗殺活動達到前任八倍，授權中情局展开“特征空袭作戰”（signature strikes），根据行为模式与人際关系推論來攻击未完全确认身份的“恐怖分子”[43]。這直接導致多國無辜民眾死傷直線上升，奥巴马後期發現此一現象的國際輿論反撲，於是2016年7月通過命令要求美国国家情报总监公布一份公開報告顯示無人機攻擊下平民死傷數字和論述[44][45]，以此部分制約CIA的行動，雖然諸多國家對此報告數字誠實度有所質疑，然而此報告還是某種程度揭露了美國無人機暗殺行動。[46]

根據伦敦新闻调查社的報告整理，2009至2015年間美國承認在中東無人機暗殺約4,200人，其中約800人是平民被誤殺。[47]唐納德·特朗普總統上台後開始大舉放鬆CIA無人機使用自主權，2017年初特朗普造访中情局向时任局长蓬佩奥表示，希望能采取“更激进”的空袭行动以打擊美國敵人，兩個月後特朗普将也门与索马里划定为“战事激烈区”在此處的無人機行動可不受歐巴馬條約原則管束。2019年3月特朗普宣布無人機平民死傷數字報告廢除，因為「敵人也會閱讀，並用以對美國不利」，從此美國不再公布無人機暗殺行動中的平民死傷數。[48][49]

歷任首長

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主条目：中央情報局局長

杜魯門總統於1946年1月成立中央情報組。其後在1947年經美國國會通過國安法之下，1947年9月18日中央情報局正式成立，取代中央情報組。

中央情報組時期

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首任組長 席尼·索伊爾
姓名(中文/英文) 任期
席尼·索伊爾海軍少將 RADM Sidney W. Souers, USN 1946年1月23日－1946年6月10日
霍伊特·范登堡空軍中將 LTG Hoyt S. Vandenberg, USAF 1946年6月10日－1947年5月1日
罗斯科·希伦科特海軍少將 RADM Roscoe H. Hillenkoetter, USN 1947年5月1日－1947年9月18日

中央情報總監時期

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首任總監 罗斯科·希伦科特
姓名(中文/英文) 任期
罗斯科·希伦科特海軍少將 RADM Roscoe H. Hillenkoetter, USN 1947年9月18日－1950年10月7日
沃爾特·比德爾·史密斯陸軍上將 GEN Walter B. Smith, USA 1950年10月7日－1953年2月9日
艾倫·杜勒斯 Allen W. Dulles 1953年2月26日－1961年11月29日
约翰·A·麦科恩 John A. McCone 1961年11月29日－1965年4月28日
小威廉·F·羅伯特退役海軍中將 VADM William F. Raborn,Jr, USN 1965年4月28日－1966年6月30日
理查德·赫爾姆斯 Richard M. Helms 1966年6月30日－1973年2月2日
詹姆斯·施萊辛格 James R. Schlesinger 1973年2月2日－1973年7月2日
威廉·科爾比 William E. Colby 1973年9月4日－1976年1月30日
喬治·H·W·布什 George H. W. Bush 1976年1月30日－1977年1月20日
史坦·菲特納退役海軍上將 ADM Stansfield M. Turner, USN 1977年3月9日－1981年1月20日
威廉·J·卡西 William J. Casey 1981年1月28日－1987年1月29日
威廉·H·韋伯斯特 William H. Webster 1987年5月26日－1991年8月31日
羅伯特·蓋茨 Robert M. Gates 1991年11月6日－1993年1月20日
小羅伯特·詹姆斯·伍爾西 R. James Woolsey 1993年2月5日－1995年1月10日
約翰·M·多伊奇 John M. Deutch 1995年5月10日－1996年12月15日
喬治·特尼特 George J. Tenet 1997年7月11日－2004年7月11日
（2004年6月3日辭職）
約翰·麥克勞林 2004年7月11日－2004年9月24日（代理）
波特·J·戈斯 Porter J. Goss 2004年9月24日－2006年5月5日

中央情報局時期

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首任局長 波特·J·戈斯
姓名(中文/英文) 任期
波特·J·戈斯 Porter J. Goss 2004年9月24日－2006年5月5日
麥可·海登退役空軍上將 GEN Michael V. Hayden, USAF 2006年5月5日－2009年2月12日
莱昂·帕內塔 Leon E. Panetta 2009年2月13日－2011年6月30日
戴維·彼得雷烏斯退役陸軍上將 David H. Petraeus 2011年9月6日－2012年11月9日
约翰·布伦南 John O. Brennan 2013年3月8日－2017年1月19日
麥克·蓬佩奧 Mike Pompeo 2017年1月20日－2018年4月26日
吉娜·哈斯佩尔 Gina Haspel 2018年4月26日－2021年1月20日
威廉·約瑟夫·伯恩斯 William Joseph Burns 2021年3月23日－2025年1月20日
约翰·拉特克利夫 John Lee Ratcliffe 2025年1月23日－至今

相关机构

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1950年代成立、在東南亞及越南戰爭期間多次支援隱蔽行動的「美國航空公司（英语：Air America (airline)）」即由中情局特別活動科運作，該單位於冷戰時期曾在臺灣管理支援美軍後勤的亞航公司。

1971年以前，自由亚洲电台与自由欧洲电臺的部份资金来自中央情报局冷战相关项目基金[50]。有部分的评论家以及阴谋论者认为，CIA除了在自由亚洲电台方面提供过资金支援以外，也对于美国国家民主基金会和无国界记者这两个组织在资金上提供支援。

美國駐香港總領事館內設有美國中央情報局分站，并由美國海军陆战队使館警衛隊把守。證實此傳聞的為揭露「棱镜」计划的前美国中央情報局人員愛德華·斯諾登。[51]

軼聞

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参见：中央情報局販毒指控

一直以来网络中都有传闻中央情報局为了资金在美国国外贩卖毒品。俄罗斯总统阿富汗问题特别代表、俄外交部亚洲第二司司长扎米尔·卡布洛夫就曾称美国情报人员在阿富汗利用中情局飞机走私毒品[52]。

中情局2014年6月6日加入了推特和臉書，並在推特推文「我們不會確認或否認這是我們第一條推文。」此舉被部分民眾撻伐中情局大規模監控推特所有使用者。《華盛頓郵報》表示「你只有這次能知道中情局追蹤你。」而巴基斯坦前駐美大使哈卡尼则指出「中情局追蹤民眾多年，現在輪到大家反追蹤中情局了。」

2019年4月25日，中情局發佈了首條Instagram動態，附上了一張辦公室照片，配文“I spy with my little eye”。[53]据CIA发言人透露，开设Instagram账户是为招揽人才，吸引更多年轻人的关注，同时拉近CIA和普通民众的距离。[54][55]

流行文化

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参见

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参考文献

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