美国人口普查局
| 美国人口普查局 | |
|---|---|
| United States Census Bureau | |
 美国人口普查局徽章 | |
 美国人口普查局标志 | |
| 機構概要 | |
| 成立时间 | 1902年7月1日 |
| 前身机构 |
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| 管轄范围 |  美国联邦政府 |
| 驻地 | 马里兰州苏特兰 |
| 人员数 | 约4,285人[1] |
| 年度預算 | 14.90亿美元（2026财年拨款）[2] |
| 首长 | |
| 上级机构 | 美国商务部 |
| 網站 | www |
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美国人口普查局（英語：United States Census Bureau），依《美国法典》第13编第1条的定义，官方名称为Bureau of the Census，中文亦译作美国普查局[5]、美国国势调查局[6]。普查局是美国商务部下属的联邦统计机构，负责收集、汇编并发布有关美国人口与经济的官方统计数据。
美国宪法第一条第二款（经第十四修正案第二款修订）要求联邦政府每十年进行一次人口统计，其结果用于在各州之间分配众议院的议席[7]。普查局本身的设立、职权与保密义务则由《美国法典》第13编规定。除十年一度的人口普查外，普查局每年还实施130余项住户与企业调查，其中相当一部分是受其他联邦机构委托、以经费偿付方式进行的[8][9]。
普查局自1942年起以马里兰州苏特兰为总部所在地，约有4,285名固定雇员[1]。
历史
[编辑]美国自1790年起每十年举行一次人口普查，但长期以来仅在普查年份设立临时的普查办公室，事后即行解散[10]。随着十九世纪末普查项目扩展至数百个调查主题，数据处理工作几乎占满了整个十年，国会遂于1902年3月6日通过《设立常设普查办公室法》，在内政部下设立常设的普查办公室；同年7月1日，该机构在威廉·拉什·梅里亚姆（William Rush Merriam）领导下正式运作[10][11]。
1903年2月14日，普查办公室转隶新成立的商务和劳工部；1913年3月4日商务与劳工分设为两个部后，普查局留在商务部至今[10][11]。
1942年春，为让战时的物价管理局迁入普查局原先位于华盛顿特区的办公楼，普查局迁往马里兰州苏特兰，此后一直以该地为总部[12]。
普查局的外勤体系自1961年起由12个常设地区办公室构成。2011年6月，普查局宣布重组外勤结构以降低成本并提升调查质量，自2013年1月1日起关闭其中六个，保留亚特兰大、芝加哥、丹佛、洛杉矶、纽约和费城六处[13]。
法律地位与职权
[编辑]普查局的职权主要来自《美国法典》第13编：
- 第141条授权商务部长在每个逢零年份的4月1日实施十年一度的人口与住房普查；
- 第131条与第161条分别规定每五年（逢2、7年份）实施经济普查和政府普查；
- 第8条(b)款授权普查局受其他联邦、州及地方机构委托，代为实施统计调查[14]；
- 第9条禁止普查局以任何可识别个人、住户或企业的形式披露所收集的信息，第214条则规定了相应刑责。
2012年起，普查局局长由总统提名、经参议院同意后任命，任期五年[7]。
组织
[编辑]普查局由局长领导，下设副局长兼首席运营官，以及分管十年普查、人口统计、经济统计、研究与方法等领域的副局长。罗伯特·桑托斯（Robert Santos）于2021年11月4日获参议院确认、2022年1月5日就任局长，2025年2月14日辞职；同年9月起，商务部经济事务副部长办公室的乔治·库克代行局长职务[7][3][4]。
普查局总部位于马里兰州苏特兰，另设有六个地区办公室，分别位于亚特兰大、芝加哥、丹佛、洛杉矶、纽约和费城[13]。
普查与调查项目
[编辑]普查
[编辑]- 十年一度人口普查：每逢零年份进行，结果用于众议院议席分配、选区重划及联邦经费分配。
- 经济普查：每五年一次，覆盖美国经济各主要部门。
- 政府普查：每五年一次，收集全美各州及地方政府的组织、财政与雇员数据。
经常性调查
[编辑]普查局每年实施130余项调查[8]。其中较重要的包括：
- 美国社区调查（American Community Survey）——全美规模最大的住户抽样调查，按年发布人口、社会、经济与住房估计值；
- 当前人口调查（Current Population Survey）——与劳工统计局合作实施，是失业率等劳动力统计的主要来源；
- 收入与项目参与调查（Survey of Income and Program Participation）；
- 各类月度、季度及年度经济调查，用于编制零售、批发、服务业、建筑业等领域的主要经济指标。
受托调查
[编辑]依《美国法典》第13编第8条(b)款，普查局可代其他联邦机构收集数据，费用由委托机构偿付[14]。2021财年，普查局为此类"可偿付调查"支出3.86亿美元[9]。常见的委托机构与项目包括：
- 劳工统计局（BLS）：当前人口调查、消费者支出调查、全国纵向调查；
- 司法统计局（BJS）：全国犯罪受害调查；
- 住房和城市发展部（HUD）：美国住房调查；
- 国家卫生统计中心（NCHS）：国民健康访问调查等；
- 国家教育统计中心（NCES）、国家科学基金会（NSF）等。
需要注意的是，这些调查的主办与出版机构是委托方，普查局主要承担抽样设计与数据收集工作。
保密与隐私
[编辑]依《美国法典》第13编第9条，普查局收集的信息只能用于统计目的，不得以可识别个人、住户或企业的形式向任何机构（包括执法部门）披露。所有接触此类数据的人员须签署终身保密宣誓；违反者最高可处25万美元罚金及五年监禁[15]。
作为例外，《美国法典》第44编第2108条规定的"72年规则"允许国家档案和记录管理局在普查日满72年后公开十年普查的个人记录，供历史与家谱研究使用。该做法源于1952年普查局与国家档案馆之间的协议，1978年正式写入法律[16]。
为防止通过公开汇总表重建个人记录，普查局在2020年人口普查中改用基于差分隐私的"披露规避系统"，向统计表中注入受控噪声，取代过去的数据交换法[17]。
争议
[编辑]二战期间提供日裔美国人数据
[编辑]1942年生效的《第二次战争权力法》暂时取消了普查资料的保密保护。普查局长期承认曾提供街区级别的汇总数据，但否认交出过个人记录。2007年，历史学家玛戈·安德森与统计学家威廉·塞尔泽在商务部总文书档案中发现文件，证明普查局曾应1943年8月4日财政部长的请求，在七天内提供了华盛顿特区全部日裔居民的姓名与住址[18]。
2020年普查公民身份问题
[编辑]2018年，时任商务部长威尔伯·罗斯决定在2020年普查问卷中加入公民身份问题，多州及民权团体提起诉讼。2019年6月27日，美国最高法院在商务部诉纽约州案中裁定：宪法的人口统计条款与《普查法》并不禁止询问公民身份，但商务部长给出的理由（协助执行《投票权法》）"似属杜撰"，违反《行政程序法》，因而维持下级法院撤销该决定的判决[19]。该问题最终未列入2020年普查问卷。
差分隐私的应用
[编辑]普查局采用差分隐私的决定在数据用户中引发争议。批评者指出，注入噪声及其后处理会系统性地改变小地理单元的人口分布，可能影响选区重划与《投票权法》相关分析；支持者则认为传统方法已无法抵御数据库重建攻击[17][20]。
2030年普查居住规则提案
[编辑]2025年8月，唐纳德·特朗普总统指示商务部着手筹备一次不计入非法入境者的新普查[21]。2026年9月9日，普查局公布拟议规则，主张修改"通常居住地"的定义，使议席分配基数仅包含美国公民与合法永久居民，排除无合法身份者及持临时签证的外国人，同时取消普查问卷中关于种族、族裔与性取向的问题。该提案预计将面临基于宪法第十四修正案的法律挑战[22][23]。
2020年人口普查结果
[编辑]2021年4月26日公布的议席分配数据显示，2020年4月1日美国50州及哥伦比亚特区的常住人口为331,449,281人，较2010年的308,745,538人增加22,703,743人，增幅7.4%。加利福尼亚州人口最多（39,538,223人），怀俄明州最少（576,851人）[24]。
2030年人口普查筹备
[编辑]2026财年，国会为普查局拨款14.90亿美元（第119-74号公法），低于政府提出的16.77亿美元请求。相关经费用于2026年普查测试、2028年预演的准备工作以及核心信息技术基础设施的开发[2]。
参见
[编辑]参考资料
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外部链接
[编辑]- 官方网站
- 美国人口普查局历史专页（英文）
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