党国体制
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党国体制(简称党国),是一个政治学名词,即一党制的政党制度,执政党掌握绝对权力,代表国家行使主权,并且全面控制国家机器的政体,实现从中央到地方行政,党组织与政府的一体化,即党政一体(党领导一切)。
党国与宪政主义政体不尽相同,前者的主权较直属于党组织,甚至国家宪法亦清楚表明服务于党组织,而后者较直属于国民。党国体制下,国民若希望参政,得先成为党员甚至干部接受组织任命。“党大于国”是常见现象,政党领袖(党主席、总书记、第一书记)的地位和权力凌驾于国家元首(总统、国家主席)和政府首脑(总理、部长会议主席)之上,排斥军队国家化而是党卫军,甚至政党领袖就是国家元首和政府首脑(如中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国)。
历史上党国多出现在战间期,包括但不限于奉行纳粹主义与法西斯主义的纳粹德国、奉行法西斯主义的意大利王国、奉行军国主义的大日本帝国以及以上国家所属傀儡国亦大多为党政一体的行政体制。而奉行三民主义的中华民国政府在1928年训政时期开始时也曾经宣布实施党国体制,之后虽于1947年颁布《宪法》(施行宪政),但因国家处于内战状态,国民大会遂于1948年正式通过《动员戡乱时期临时条款》以限制宪法所保障的人民权利、扩大政府(总统)职权[1][2],因此中华民国直到1987年台湾解严才废除党国体制。以及例如苏联等,由共产党长期执政的社会主义共和国实行,今主要包括越南社会主义共和国、朝鲜民主主义人民共和国、中华人民共和国、古巴共和国、老挝人民民主共和国。此外,在非共产主义国家的阿拉伯叙利亚共和国(在1963-2012年间的叙利亚宪法中也自称社会主义国家)、南苏丹共和国、厄立特里亚国以及阿拉伯撒哈拉民主共和国等,或是一党专大的威权国家等,也有类似体制出现。
党国体制国家领导人通常情况下兼任的职务[编辑]
各国历史[编辑]
党国体制起源于苏联,是指列宁在1917年十月革命领导布尔什维克夺取政权后,作为第一个共产主义的国家,列宁政府为掌握国家权力,把一切权力移于苏维埃(议会),再由共产党掌握最高苏维埃(国会)和人民委员会(政府),形成党国体制,即参见列宁主义。
在苏联共产党形成党国体制后,纳粹党在德国、法西斯党在意大利也分别形成党国体制,成为20世纪前期党国体制的指标国家。
党旗 | 国旗 | 疆域 | 执政党 | 代表领袖 | 政治实体 |
---|---|---|---|---|---|
苏联共产党 | 列宁 斯大林 赫鲁晓夫 勃列日涅夫 戈尔巴乔夫 |
苏联 | |||
纳粹党 | 希特勒 | 纳粹德国 | |||
国家法西斯党 共和法西斯党 |
墨索里尼 | 义大利王国 意大利社会共和国 | |||
大政翼赞会 | 近卫文麿 东条英机 |
大日本帝国 | |||
长枪党 | 佛朗哥 阿里亚斯·纳瓦罗 |
西班牙国 | |||
葡萄牙国民联盟 | 萨拉查 卡丹奴 |
葡萄牙 | |||
中国国民党 | 蒋中正 严家淦 蒋经国 李登辉 |
中华民国 |
中华民国的情况[编辑]
党国体制在中国的出现,始于孙中山在当时中国从帝制走向共和后,面临国家被军阀势力割据,所提出的政治统一与改革计划。其主张先由中国国民党代为行使政府统治权,训练人民参政[3],再颁布《中华民国宪法》。在此之前,暂时以《中华民国训政时期约法》做为国家最高法律。[4][5]
辛亥革命成功后,1912年中华民国成立,北洋政府拥有政权,由于袁世凯政府主张中国应该要恢复帝制,才能使中国逐渐摆脱列强的干预,但民间议论纷起,曾经参与反清革命的孙中山等国民党人发起二次革命,失败后流亡海外,并将国民党改组成以孙中山为领导核心的中华革命党。1917年,孙中山发起护法运动,在广州先后建立两个护法政府。但长期受制于军阀势力的干涉,加上受苏联共产党发动十月革命建立苏联的影响,使孙中山认为必须先以党全面掌握政权,国家才能得以与建设,其著之《国民政府建国大纲》,便是落实此想法的路线图。
1919年,中华革命党改组为中国国民党。1923年,孙中山决定与苏联共产党合作,在联俄容共的政策下,以苏共模式改造国民党。1924年召开中国国民党第一次全国代表大会后,国民党陆续成立黄埔军校、国民革命军以及国民政府,仿造苏共的民主集中制施行“民主集权制”,实行“以党代政”的政治体制。国民党也依据《建国大纲》,将建设国家的程序分为军政时期、训政时期、宪政时期等3个阶段,先以党军统一全国,再以党机器统治国家、同时培养民众实施民主之能力,最终在全国完成地方自治推后才实施宪政,将国家治权交还人民。
在国民党一全大会上,孙中山说:
“ | 现尚有一事,可为我们模范。即俄国完全以党治国,比英美法之政党握权更进一步。我们现在并无国可治,只可说以党建国,待国建好,再去治他。……我以为今日是一大纪念日,应重新组织,把党放在国上。但此说初听之甚骇人听闻,其实现在我们何尝有国,应该先由党造出一个国来,以后再去爱之。[6] | ” |
1925年,孙中山逝世,其领导地位由蒋中正接续。1926年,国民政府发动北伐战争,一鼓作气将各地军阀消灭或收编,最终在1928年统一中国,进而暂时建立一党制的政治体制,此一党体制于1946年中华民国国民大会选举后结束。蒋中正对党与政府的关系定义得很清楚,他认为党和政府是密切连系的,同时也将党和政权的权责分得很明白[来源请求]:党没有独立指挥的权力,必须借由政府施政,“党对于政府有辅导扶助之必要,我们能够辅助政府,党才发生效力!”[7]亦即政府由党的人组成,但党在政府内部没有党组织[来源请求],因此党一旦离开政权就难以成事,党对政府的控制力可说是当时所有政权最弱的[来源请求];这点从他几次的短暂下野即可看出,身兼执政党总裁却没有直接干预中央政府[来源请求]。
蒋中正在演讲中对国民政府军官兵提及:“国家的军队,只知服从中央政府的命令,只认帽徽领章。”[8]观点,军队服从中央政府而非党中央;党最多能指挥政府[来源请求]。因此,在训政时期,“党”和“政府”的关系应该是紧密连结、相互依托,党是不能架空或无视政府的,而必须拥护政府协助施政[来源请求],“凡事于政府有利,于党也有利,于政府有害,于党也有害,政府失败,党也失败”[7],和中共一个机构两块牌子天差地别[来源请求]。
国民政府在1947年改组为行宪之中华民国政府,经过1947年的国民大会代表选举后,由国民党执政,原有的党国体制随著中华民国宪法的颁布及民主选举的开始已经开始准备过度到民主宪政时期,然而由于中华民国政府因第二次国共内战失利撤退台湾,国民党以“动员戡乱”的名义长期维持战时体制,并在台湾长期实施白色恐怖的政策,使得这个党国体制又继续延续。
1949年国民党来台湾后,军公教成为国民党在台湾统治的党国体制核心。
时任总统兼中国国民党主席蒋经国是在国民党党内的中常会,废除中华民国的党禁与宣布解除台湾省戒严令及李登辉主政之后推行一系列的台湾民主化后,党国体制才走入历史,甚至在2000年中华民国总统选举后首次政党轮替由民主进步党执政,之后中华民国迈入由国民党及民进党为主的两党制体制。[9][10]
2016年起,蔡英文政府持续推动党产条例、国家人权博物馆组织法、促转条例、政治档案条例、威权时期国家不法权利回复条例等转型正义,持续平反党国体制造成的不义之举。
中华人民共和国的情况[编辑]
1949年前,中国共产党在各地建立的政权,即是党政合一,“党领导一切”。地方行政中,以县为例。一县之中,主管地方行政的,除县长外,亦有同时设置的县委书记。军队中,自三湾改编起,支部建在连上,确立党指挥枪。1949年,中国共产党取得第二次国共内战胜利,并建立中华人民共和国。中共创建了自己的一套党国体制,将中华人民共和国的国家体制与中国人民解放军的军权全数由中共指挥控制,建立以中共中央为领导中心的党国体制,由首任党主席毛泽东一直延续至现任总书记习近平。各级行政区中,行政事务由相应的党组织负责人,党委书记负责,即所谓一把手。地方行政长官则是二把手,一般由党委副书记担任。各级党和国家机构以党委为首。行政村作为中华人民共和国最小的行政单位,其事务仍由村党支部书记和村民委员会主任负责。
文化大革命期间,各级人民政府被取消,设立革命委员会,集党、政、军权力于一身。文化大革命结束后,邓小平在1978年曾提出解决党政合一和实行党政分开。他在中共十一届三中全会报告中指出,过去“加强党的领导,变成了党去包办一切、干预一切;实行一元化领导,变成了党政不分、以党代政;坚持中央的统一领导,变成了‘一切统一口径’。”对此,必须进行改革,实行党政分开。对于邓小平的主张,称之为党政分合[11]。
2012年习近平出任中共中央总书记后,中国共产党的主张又回到“党领导一切”,更写入《中国共产党党章》。习近平推动的“深化党和国家机构改革”被外界视为是中国政治结束党政分开,回归改革开放前“党政合一”的体制,作为最高国家行政机关的国务院权力被削弱,进一步加强中国共产党对政府的领导。[12]2018年的宪法修正案确认中国共产党的唯一领导地位,《中华人民共和国宪法》第一条第二款后增加一句:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。
在其他国家的发展[编辑]
十月革命后,越来越多的发展中国家受到苏联的影响,走上了社会主义式的发展道路,同时主动学习和照搬了一套类似于苏联的党国体制,通常只有一个唯一的执政党和一元化的政治领导体系。建立了同苏联体制类似的政府架构;这些国家包括前东方集团国家、前蒙古人民共和国、前赤柬及越南、朝鲜、古巴、老挝、西撒哈拉、厄立特里亚、南苏丹以及佤邦等国。
现存党国体制国家[编辑]
党旗 | 国旗 | 疆域 | 执政党 | 代表领袖 | 主权国家 | 最高领导人 |
---|---|---|---|---|---|---|
中国共产党 | 毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛 习近平[13] |
中华人民共和国 | 中国共产党中央委员会总书记 习近平 | |||
朝鲜劳动党 | 金日成 金正日 金正恩 |
朝鲜 | 朝鲜劳动党总书记 金正恩 | |||
越南共产党 | 胡志明 黎笋 长征 阮文灵 阮富仲 |
越南 | 越南共产党中央委员会总书记 阮富仲 | |||
古巴共产党 | 菲德尔·卡斯楚 劳尔·卡斯特罗 |
古巴 | 古巴共产党中央委员会第一书记 米格尔·迪亚斯-卡内尔 | |||
老挝人民革命党 | 凯山·丰威汉 | 老挝 | 老挝人民革命党中央委员会总书记 通伦·西苏里 | |||
人民民主与正义阵线 | 阿费沃尔基 | 厄立特里亚 | 人民民主与正义阵线主席 伊萨亚斯·阿费沃尔基 | |||
波利萨里奥阵线 | 瓦利·穆斯塔法·赛义德 穆罕默德·阿卜杜勒-阿齐兹 |
撒拉威阿拉伯民主共和国 | 波利萨里奥阵线中央委员会总书记 卜拉欣·加利 |
历史上党国体制国家[编辑]
目前党国体制下党和国家最高领导人列表[编辑]
粗体为执政党最高领导人职务,地位高于国家元首和政府首脑
参见[编辑]
- 苏联、苏联共产党
- 列宁、斯大林
- 纳粹德国、法西斯义大利
- 纳粹党、法西斯党
- 希特勒、墨索里尼
- 中国共产党、中华人民共和国
- 毛泽东、邓小平
- 朝鲜劳动党、朝鲜民主主义人民共和国
- 金日成家族
- 一党制、一党优势制、列宁式政党、人民民主专政、军事独裁
- 共产主义、列宁主义、斯大林主义、法西斯主义、国家社会主义
- 党国资本主义
参考文献[编辑]
- ^ 《动员戡乱时期临时条款》第1条:“总统在动员戡乱时期,为避免国家或人民遭遇紧急危难,或应付财政经济上重大变故,得经行政院会议之决议,为紧急处分,不受宪法第三十九条或第四十三条所规定程序之限制。”
- ^ 《动员戡乱时期临时条款》第3条:“动员戡乱时期,总统副总统得连选连任,不受宪法第四十七条连任一次之限制。”
- ^ 《中华民国训政时期约法》第31条:“选举、罢免、创制、复决四种政权之行使,由国民政府训导之。”
- ^ 《中华民国训政时期约法》第30条:“训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权。中国国民党全国代表大会闭会时,其职权由中国国民党中央执行委员会行使之。”
- ^ 《中华民国训政时期约法》前言:“国民政府本革命之三民主义、五权宪法,以建设中华民国。既由军政时期入于训政时期,允宜公布约法,共同遵守,以期促成宪政,授政于民选之政府。兹谨遵创立中华民国之中国国民党 总理遗嘱,召集国民会议于首都。”
- ^ 組織國民政府案之說明 - 國父全集. [2016-07-10]. (原始内容存档于2023-04-29).
- ^ 7.0 7.1 〈党员的责任和地位与组织纪律之重要〉
- ^ 〈正式的军人〉
- ^ 作者:若林正丈著, 薛化元. 戰後臺灣政治史: 中華民國臺灣化的歷程. 国立台湾大学出版中心, 2016. 2016-04-01 [2023-02-28]. ISBN 9789863501459. (原始内容存档于2023-02-28) (中文(台湾)).
- ^ 作者:金耀基. 百年中國學術與文化之變: 探索中國的現代文明秩序. 中华书局(香港)有限公司, 2020. 2020-11-04 [2023-02-28]. ISBN 9789888676583. (原始内容存档于2023-02-28) (中文(台湾)).
- ^ 准确把握“党政分开”内涵. 责编:朱书缘、赵晶. 人民网,来源:北京日报. 2013-03-25 [2019-03-31]. (原始内容存档于2020-03-27) (简体中文).
- ^ 学者称中国机构改革回归“党政合一”、国务院权力被削. BBC News 中文. 2018-03-21 [2018-03-21]. (原始内容存档于2018-03-22).
- ^ 庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展在京开幕 李克强出席开幕式并讲话 王沪宁主持开幕式并宣布开幕. 央广网. 2019-09-23 [2022-02-12]. (原始内容存档于2020-11-09).
展览全面展示了以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人开创历史、继往开来,带领全国各族人民拼搏奋进取得的一个又一个伟大成就
- ^ 老挝举行午宴为習近平庆祝生日. 凤凰卫视. 2010-06-16 [2019-04-20]. (原始内容存档于2012-06-30).
相关书目[编辑]
- 陈师孟、林忠正、朱敬一、张清溪、施俊吉、刘锦添,《解构党国资本主义》,1997年第五版,翰芦出版,ISBN 957-97010-4-0。
- 潘小涛,《国情2》党国体制,2011年12月第三版,商业电台制作,经投资有限公司(圆桌文化)出版,春华发行代理有限公司发行,ISBN 978-988-8122-16-5。