定本制度

定本制度是宋代對邸報實行的新聞檢查制度，是一種事先檢閱制，也是中國新聞史上最早的檢查制度。進奏院每5日將編好的邸報稿樣送達樞密院，審查合格的稱為「定本」；再將定本作為標準，由進奏院抄寫後傳至各地。

建立和發展

背景

宋朝中央集權的程度空前加強。一些唐朝後期出現的行政機關到了宋朝成為重要機關：翰林院在宋朝成為向皇帝提供諮詢的主要機關。宋朝在行政區劃方面仍襲唐制，但增加了「道」（後改稱「路」）的數目。與唐相比，道對州、縣的權力增大了。為了避免重蹈唐朝藩鎮割據的覆轍，道的管轄面積、行政功能與相應的軍事機構與唐時相比有着明顯的區別。

宋代初期，各州在京城設有進奏院，各自編發進奏院狀。隨着中央集權的加強，朝廷在收回藩鎮軍、政、財諸權的同時，也將進奏院的管理權歸於中央。宋太宗太平興國六年（公元981年）改組進奏院，設「都進奏院」於大內側近。進奏官由朝廷統一任命，各授銅朱印一紐，每人兼三四州。並以京官為進奏院兼官，由給事中直接管轄，從而將進奏院完全置於中央的控制之下。

進奏院改組後，邸報發佈制度也出現改變。邸報在朝廷的直接管理下統一發佈，權威性加強。公元981年後，在編發的方法與程序上，以往是各地方當局的進奏院與進奏官自行收集材料、自行編發；改組後要經過樞密院審核，甚至由樞密院官員（後為門下省官員）編定，進奏院與進奏官負責提供材料與發抄，即為「定本制」。

建立

宋真宗咸平二年（公元999年），「定本制」建立。《宋會要》記載，咸平二年六月，「詔：進奏院所供報狀，每五日一寫，上樞密院定本供報。」這是關於定本制度的最早記載。進奏院向地方發佈的消息，以定本為主，不得增改。

廢除與恢復

定本制度在宋朝經歷兩次廢除。第一次革除定本制度是在王安石變法後，此時定本支隊已如虛設。「先是，進奏院每五日具定本報狀，上樞密院，然後傳之四方；而邸吏輒先期報下，或矯為家書，以入郵置。」樞密院檢詳文字官劉奉世提出取消定本制度，實行樞密院派專人抽檢制度；如有抄發涉及邊防機要內容、或增加虛妄之言的，從重置法。從變法派的角度來看，廢除定本實則有利於新法的宣傳；定本之廢，相當於剝奪了樞密院對於信息的實際控制權。

定本制度的第一次回復時間在宋徽宗宣和三年（公元1121年）十二月二十七日，「詔：進奏院朝報，非定本事輒傳報者，令尚書省檢會已降指揮，別行措置，約束取旨。」

紹興二十五年(公元1155年), 秦檜病亡。翌年（公元1156年）, 右正言凌哲請求廢除定本，「動輒年旬日, 侯許報行, 方敢傳錄。而官吏迎合意旨, 多是刪去緊要事目, 止傳常程文書, 偏州下邑往往有經歷時月不聞朝廷詔令。竊恐民聽妄生迷惑, 有害治體。」南宋統治初步穩定，凌哲的請求被批准，定本制度再度取消。

乾道六年(公元1170年)八月十九日,中書門下省言:「近來進奏院輒於六部等處抄錄指 揮, 又將傳聞不實之事便行傳報, 欲令左右司將六曹判報狀內合報行事寫錄定本呈宰執訖發赴進奏院, 方許報行。"定本制度重新恢復。

這種制度一直實施到南宋末年。一般認為，直到嘉定以後，定本才真正廢除，而這時的官報已不受重視了。

評價

定本制度是宋朝中央集權體制的延伸。定本制度的傳播更多的是一種下行傳播，以皇權為中心由內而外的單向傳播。進奏院狀的編輯權由都進奏院控制，都進奏院向樞密院等中樞機構負責，樞密院等中樞機構直接聽命於皇帝。從制度的角度來說，與唐朝藩鎮割據下的進奏院狀的傳播相比，定本制度有其歷史進步性：它在信息傳播方面有效維護了中央集權和專制皇權體制。定本制度的幾存幾廢，也反應了當時的政治環境需求、和統治者對於信息管理的需求：當需要信息傳播效率的時候，廢除定本制度；當需要信息傳播安全的時候，加強定本制度。定本制度一定程度上為宋代的社會繁榮起到了基礎性作用，但是也限制了思想的傳播和封建體制內的信息流通發展。