新加坡憲法
| 新加坡共和國憲法 Constitution of the Republic of Singapore | |
|---|---|
| 制定機關 | 新加坡國會 |
| 制定日期 | 1965年12月22日 |
| 批准日期 | 1965年12月23日[1] |
| 施行日期 | 1965年8月9日 |
| 立法歷史 | |
| 法案名稱 | 新加坡共和國獨立法案 |
| 法案引用 | Bill No. B 43 of 1965 |
| 呈交者 | 李光耀 |
| 首讀 | 1965年12月13日[2] |
| 二讀 | 1965年12月22日[3] |
| 三讀 | 1965年12月22日[4] |
| 現狀：已生效 | |
新加坡共和國憲法是新加坡的最高法律。現行憲法於1965年8月9日生效，源於1963年頒布的《新加坡邦憲法》、《馬來西亞聯邦憲法》（經 1965年的《新加坡共和國獨立法案》適用於新加坡）、及《新加坡共和國獨立法案》。憲法文本是新加坡憲制性法律中的約束性法源之一，其他約束性法源包括憲法的司法解釋和某些其他法令；非約束性法源包括軟法、憲法慣例和國際公法。
新加坡高等法院進行兩種類型的司法審查：立法之司法審查與行政之司法審查。雖然在1980年的一個案例中，英國樞密院認為，憲法第四部分的基本自由應作廣義解釋，而新加坡法院常懷假定合憲之理念，致使基本自由權利被狹義解釋。
憲法第4條寫明新加坡憲法為新加坡的最高法律。而在實踐中，新加坡的法律制度事實上以議會主權為特徵。
新加坡憲法根據條款的性質，有兩種修改的方式。大多數憲法條款在二讀、三讀過程中，經所有議員三分之二以上的支持，便可以修改。保護新加坡主權的條款，則需在全國公民投票中獲得至少三分之二總票數的支持下，才能修改。這一要求也適用於第5條(2A)和第5A條，但尚未生效。新加坡憲法第5條(2A)保護部分核心憲法條款，如憲法第四部分中的基本自由，以及與總統選舉、權力、維護、免於起訴和免職有關的條款。憲法第5A條授權總統否決直接或間接規避或限制其自由裁量權的憲法修正案。這些規定尚未生效，因為新加坡政府認為民選總統的政治地位尚在演變，需要進一步完善。
此外，新加坡高等法院不承認印度最高法院關於憲法基本結構（basic structure）的理論；也就是說，議會有權修改或廢除《憲法》的任何條款，即使是那些被認為是基本的條款。
歷史[編輯]
殖民地時期[編輯]
新加坡於1867年成為英國海峽殖民地的一部分。1867年2月4日頒布的英王制誥（letters patent），是海峽殖民地的「憲法」，設立了海峽殖民地的立法會。其後，新的誥書在1877年設立了行政會議，並賦予總督委任法官之權。海峽殖民地最後的憲法性文件是1924年的誥書及皇室訓令（royal instruction）[5]。
第二次世界大戰期間，新加坡被日本占領。戰後，海峽殖民地於1946年解散，新加坡成為英國皇室殖民地。此時，《1946年新加坡樞密令》（Order in Council）是新加坡新的憲法性文件，設立了行政會議和立法會，並首次包含民選成員[6]。《1946年新加坡樞密令》於1948年3月1日生效；同年3月20日，新加坡舉行了第一次立法會選舉。1955年，英國政府根據林德爵士領導的憲法委員會的報告書頒布了新的《1955年新加坡殖民地樞密令》（即後世所稱的「林德憲法」），重新設立了立法會，其議員基本由選舉產生[7]，但殖民政府保留了對行政、財政、內部安全和執法的權力[8]。
1958 年，《新加坡（憲法）樞密令》使新加坡成為大英帝國內的自治邦，設立了新加坡國家元首、總理和立法議會（51名議員完全由選舉產生）。
馬來西亞時期[編輯]
根據1963年的《馬來西亞協定》，新加坡併入馬來西亞聯邦，成為馬來西亞的一個州，不再為殖民地[9]。新加坡此時的憲法是《馬來西亞聯邦憲法》及1963年的《新加坡州憲法》[10]。《新加坡州憲法》大部分內容與1958年的《樞密令》相同，但不提及司法機構，因為司法機構由聯邦憲法規定[11]。
獨立後[編輯]
《1965年新加坡共和國獨立法》（RSIA）於1965年12月22日由議會通過，並追溯至1965年8月9日[12]。《獨立法》規範了新加坡的獨立立法權和行政權。根據《獨立法》，新加坡行政權屬於總統，由總統或內閣行使，而此前屬於馬來西亞國家元首和議會的立法權，則屬於新加坡總統和國會。此外，《獨立法》授權總統「對任何成文法作出他認為必要或適宜的修改，以適應本法及新加坡從馬來西亞分離後獲得的獨立地位」[13]。此權力從1965年持續到1968年。
新加坡獨立後，憲法部分條款依舊源自《馬來西亞聯邦憲法》。1965年的《新加坡共和國獨立法》第6(1)條規定，除該法第6(3)條規定的條款外，《馬來西亞憲法》的條款「應在新加坡繼續有效，但須作出必要的修改、調整、限定和例外，使其符合新加坡脫離馬來西亞後的獨立地位」。值得注意的是，《馬來西亞聯邦憲法》第二部分規定的「基本自由」適用於新加坡，但關於財產權的第13條被刪除，以確保新加坡《1966年土地徵用法》的合憲性。《土地徵用法》授權新加坡政府強制徵用地產[14]。
1980年3月11日，新加坡政府整理分散於各個法案中的憲法條文，並整合出版。為了整理憲法條文，司法部長被賦予酌處權，可以合併憲法條文，並根據新加坡的獨立地位作出必要或適宜的修改、重新安排條款、或省略重複的、不適當的或不適用的內容[15]。據此，政府頒布了1980年《憲法》再版。此外，總統有權授權司法部長出版更多重印本，納入當時生效的所有憲法修正案[16]。
自1965年8月9日《新加坡共和國憲法》生效以來，已經歷51次修訂，部分重要的憲法修改如下：
- 1965年：降低修憲門檻，可由國會以簡單多數修改。
- 1970年：為了保障種族和宗教少數群體的權利，成立了總統委員會。1973年，更名為「總統少數民族權利委員會」 （Presidential Council for Minority Rights），其主要職能是審查國會通過的法案，以確保法案不歧視任何種族或宗教社群。
- 1979年：提高修憲門檻，要求修憲案二讀和三讀時，需當選議員支持比率至少為三分之二。
- 1984年：引入了非選區議員（Non-constituency Members of Parliament）。
- 1988年：引入集選區（Group Representation Constituencies）。此後，國會部分席位由集選區選出，參選人需要幾個人組成團隊參選國會議員。角逐集選區議席者的至少其中一人必須是來自少數種族社群。
- 1990年：引入提名議員（Nominated Members of Parliament），給議會帶來更多獨立的聲音。
- 1991年：規定總統由直接選舉選出。
- 1994年：設立新加坡共和國憲法法庭，使總統得根據內閣建議，就部分憲法問題，徵求該法庭意見。
- 2016年：規定如一社群連續5屆或5屆以上未有成員擔任總統，則總統參選人必須來自該社群。
憲法結構[編輯]
新加坡憲法分為十四部分（part），如下所示：
| 部分 | 主題 |
|---|---|
| I. | 前言 |
| II. | 共和國與憲法 |
| III. | 新加坡共和國主權之保護 |
| IV. | 基本自由
|
| V. | 政府 |
| VI. | 立法機關 |
| VII. | 少數人權利總統委員會 |
| VIII. | 司法 |
| IX. | 公共服務 |
| X. | 國籍 |
| XI. | 財政條款 |
| XII. | 反顛覆特權與緊急權力 |
| XIII. | 一般條款 |
| XIV. | 過渡性條款 |
參見[編輯]
參考文獻[編輯]
- ^ A.P. Rajah (Speaker), "Message from the President of the Republic of Singapore (Assents to Bills Passed)", Singapore Parliamentary Debates, Official Report (1965-12-24), vol. 24, col. 557.
- ^ Lee Kuan Yew (Prime Minister), speech during the First Reading of the Republic of Singapore Independence Bill, Singapore Parliamentary Debates, Official Report (1965-12-13), vol. 24, col. 37.
- ^ Lee Kuan Yew, speech during the Second Reading of the Republic of Singapore Independence Bill, Singapore Parliamentary Debates, Official Report (2012-12-22), vol. 24, cols. 451–455.
- ^ Lee Kuan Yew, speech during the Third Reading of the Republic of Singapore Independence Bill, Singapore Parliamentary Debates, Official Report (2012-12-22), vol. 24, cols. 455–456.
- ^ Kevin Y[ew] L[ee] Tan, A Short Legal and Constitutional History of Singapore, Kevin Y[ew] L[ee] Tan (編), Essays in Singapore Legal History, Singapore: Singapore Academy of Law; Marshall Cavendish Academic: 27–72 at 37–39, 2005, ISBN 978-981-210-389-5.
- ^ Singapore Order in Council 1946 (S. R. & O., 1946, No. 462, UK), dated 27 March 1946.
- ^ Singapore Colony Order in Council 1955 (S.I. 1955 No. 187, UK).
- ^ Tan, pp. 42–46.
- ^ Constitution of the State of Singapore 1963 in the Sabah, Sarawak and Singapore (State Constitutions) Order in Council 1963 (S.I. 1963 No. 1493, UK; reprinted as Gazette Notification (G.N.) Sp. No. S 1/1963), which was enacted under the Malaysia Act 1963 (1963 c. 35, UK), s. 4.
- ^ Tan, pp. 47–50.
- ^ Tan, "The Evolution of Singapore's Modern Constitution", p. 14.
- ^ Republic of Singapore Independence Act 1965 (No. 9 of 1965, 1985 Rev. Ed.) ("RSIA"), s. 6.
- ^ Jack Lee Tsen-Ta, Rediscovering the Constitution, Singapore Law Review, 1995, 16: 157–211 at 170 [2021-06-17], （原始內容存檔於2021-06-30）.
- ^ Land Acquisition Act (Cap. 152, 1985 Rev. Ed), ss. 5 and 6.
- ^ By the Constitution (Amendment) Act 1979 (No. 10 of 1979). For commentary, see S. Jayakumar, Legislation Comment: The Constitution (Amendment) Act, 1979 (No. 10), Malaya Law Review, 1979, 21: 111–118 [2021-12-21], （原始內容存檔於2021-06-27）.
- ^ Constitution, Art. 155(2).
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